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按照《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，水平衡測試方案，直轄市及具有地方立法權(quán)的城市應(yīng)制定本級人大或上級人大批準(zhǔn)的城市節(jié)水管理方面的法規(guī);其他城市應(yīng)制定本級頒發(fā)的城市節(jié)水管理方面的規(guī)章或規(guī)范性文件。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中要明確城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護(hù)，非常規(guī)水利用方面的內(nèi)容，制定有關(guān)節(jié)水管理制度。
計劃用水制度是用水管理的一項基本制度。《國務(wù)部關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)明確提出取消包費制及實行計劃用水。《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》(建設(shè)部令1號)規(guī)定城市實行計劃用水和節(jié)約用水。《中華人民共和國水法》第四十九條規(guī)定：用水應(yīng)當(dāng)計量，并按批準(zhǔn)的用水計劃用水。根據(jù)計劃用水的范圍又分為廣義的區(qū)域計劃用水以及狹義的城市內(nèi)針對各用水單位計劃用水。本標(biāo)準(zhǔn)所稱計劃用水是指后者。
管理機構(gòu)是開展城市節(jié)水工作的組織基礎(chǔ)。早在1984年，常州水平衡，《國務(wù)處關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)就明確要求各城市要加強對節(jié)水工作的。1991 年《國務(wù)部辦公處轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委關(guān)于進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作報告的通知》(國發(fā)[1991]6號)指出，“進(jìn)一步加強城市節(jié)水管理工作的，水平衡測試報告，健全城市節(jié)水管理體系，強化城市節(jié)水管理機構(gòu)的職能，搞好節(jié)水管理隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)”。節(jié)水管理機構(gòu)職能薄弱是目前制約城市節(jié)水工作深入開展的重要原因之一。
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